今后中国不再会有大规模政策性的独生子女了，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策，将对中国的经济社会发展带来全面、深刻和长远的影响。

　　日前，由中国人口学会举办的全面两孩政策与人口发展座谈会在京举行，专家认为，就业政策、财税政策、收入分配政策等公共政策，都会对人们的生育意愿产生影响。想要在大城市的家庭生育两孩，光靠调整完善生育政策远远不够，还需要一揽子配套政策。

　　首先要解决经济压力问题“过去几年，在双独两孩和单独两孩政策实施的过程中，有大量符合政策条件的家庭却选择了不生两孩，主要原因在于经济、照料子女、女性自身事业发展的压力，以及身体因素等。”复旦大学人口与发展政策研究中心彭希哲教授说，使人们生得起、生得好，首先要解决经济压力问题。

　　中国人民大学人口与发展研究中心宋健教授在谈到“普二”政策给女性带来不利影响时说，不想生育二孩的已婚女性，将承受来自家庭和社会的更大舆论压力；希望生育二孩的已婚女性，将加大工作和家务劳动间平衡的困难；也有可能加剧针对女性的就业歧视。

　　彭希哲建议，改革现行个人所得税制度，把按工作者收入计税改为按家庭成员平均收入计税，对按政策生育二孩的家庭减免部分所得税，并提高抚养未成年子女或赡养老年人家庭的免税额。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所郑真真研究员说，在各种社会保障中，生育保险的覆盖率最低。生育保险中很大一部分是用来支付女职工的带薪产假。保证全面两孩新政的落实，完善生育保险制度、扩大覆盖面应得到重视。

　　解决照料子女压力问题

　　对于照料子女的压力问题，彭希哲认为，政府要在托儿所、公办幼儿园的建设上倾斜政策并加大投入。同时，推动男性参与到养育子女的过程中，很多国家都已经有了“男性产假”的相关法规，我国可借鉴并采用灵活的男性产假制度，以家庭为单位，让男女双方共享产假，产假可在家庭成员中灵活调剂。

　　“全面放开两孩后，高龄产妇、高危产妇会增多，会给妇幼卫生工作提出更高要求。”北京大学社会学系陆杰华教授建议，在符合政策育龄人群集中的区域，加大医疗机构产科床位供给，提高产前检测、孕产期保健等医疗设备配备量，适当增加医护人员数量。同时，增加婴幼儿早教机构和相关专业人员，在公共场所建立更多的哺乳休息室等。

　　郑真真说，新形势下，计生工作应尽快完成转型，将工作重点放在帮助育龄夫妇适时孕育健康的孩子，避免意外怀孕、减少人工流产，关注由于各种原因而未能实现二孩生育计划的夫妇，帮助他们实现家庭的生育计划。

　　生育二孩，许多女性还可能面临就业压力的问题。彭希哲认为，当前，对女性就业的隐形歧视仍然普遍存在，用人单位有可能为了自身利益不招聘女性，而全面两孩政策的实施很可能加剧隐形歧视。政府在政策上要早做预防，用强有力的政策措施解决女性的就业歧视问题。

　　建议取消限制人口出生制度

　　中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武教授介绍，全国在2014年只有一个孩子的育龄妇女是1.45亿左右，符合生育二孩的育龄妇女为9100万，一半以上为40岁以上的育龄妇女。所以生育规模是有限的。从整体上来看，全面二孩政策实施以后，我国的教育水平可能会有短期的上升，出生人数会有短期上升，但这个过程也就是四五年的时间，之后有可能还会继续再下降。

因此，北京大学乔晓春教授建议，从现在开始，将以往为控制人口增长所构造的一套限制人口出生的管理制度、方式和方法彻底取消掉，包括计划生育一票否决、社会抚养费征收、公职人员超生处罚、避孕节育措施（特别是长效避孕措施）的管理（实现知情选择）、生育审批、准生证和生育证制度、计生奖励（包括现金奖励、子女上学加分、就业优先、宅基地分配优惠等）和补偿性制度（不包括只生了一孩且已不具有再生育能力的家庭）、限制超生子女落常住户口等等。

　　“取消这一整套限制人口出生的制度以后，可能会出现一部分违法生育三胎者，但其绝对量不会很大。即使存在可能违法生育的这一小部分人群，一方面她们的少量超生可能会成为未来生育率反弹后劲不足的一种补偿，另一方面即使仍然要限制她们的生育也最好能够采用计划生育初期的说服教育的办法，而不应该继续使用强制的行政管理的方式。”乔晓春补充道。